距结束战争只差5%?美国与塔利班和谈取得重大进展

时间:2020年02月12日 17:28:48 中财网
  该协议在原则上进度已经达到95%,几周内协议的走向将会更加明确。


  驻阿富汗美军。图片来源:美国陆军约翰·肯尼迪作战中心和学校官网
  18年前,以美国为首的联军在时任总统乔治·布什的指挥下,挥兵进入阿富汗,打击被其视为基地组织“庇护者”和“收容所”的塔利班政权,为9·11恐怖袭击中死去的近3000人复仇。18年后,现任总统特朗普有意用一纸和平协议结束这片土地上的对峙。但“求和”的过程却充满波折和不确定性。

  经过一年多断断续续的谈判,美国国家安全顾问奥布莱恩(Robert O'Brien)2月11日表示,他对于美方在未来几天或几周内与塔利班达成协议持“谨慎乐观”态度,但美国还“不着急”撤军。

  同一天,阿富汗总统加尼也发推特称,收到美国国务卿蓬佩奥的电话,告知美方与塔利班的和谈取得重要进展,塔利班提出了持续减少暴力行动的计划。阿富汗首席执行官阿卜杜拉也收到了蓬佩奥的电话。

  加尼将于本周在德国慕尼黑与蓬佩奥及美国防长埃斯珀共同出席一场安全峰会。

  有知情人士透露,协议中会要求美国和塔利班在七天内停止任何攻击或对战行动,作为“试行期”。如果塔利班遵守了停火协定,双方将正式签署协议,开启为期十天的谈判,涉及阿富汗全境的塔利班和阿富汗政府人士。

  据《华盛顿邮报》报道,美国和塔利班的初步协议中可能提出,塔利班将和阿富汗政府于下月开始展开直接谈判,同时美国也开始撤军。但此前塔利班坚持要在美军撤出后,再与阿富汗政府进行谈判。

  一名美国高级官员透露,特朗普已经在10日初步通过了这项以停火为基础的协议。同一天,特朗普和副总统彭斯前往德瓦拉州的多佛空军基地,哀悼两名在阿富汗身亡的美军士兵。2月8日,一名身穿阿富汗军队制服的士兵用机枪对美军扫射,造成两名士兵死亡。多佛空军基地安葬着许多在阿富汗战争中身亡的美军士兵。

  一名美国外交官称,该协议在原则上进度已经达到95%,几周内协议的走向将会更加明确。

  美国方面一直坚持说,塔利班减少暴力行动是双方进行和平谈判的前提。美国设立的“阿富汗重建特别督察长办公室”今年1月发布的报告称,塔利班在2019年最后三个月发动了8204次袭击,比2018年同期增加17.6%,是近十年来最高值。

  美国中央司令部空中联合作战中心的数据则指出,美军在2019年共向阿富汗投下7423颗炸弹,比2018年多了近60颗。

  美联社称,如果双方能在协议中承诺坚守“减少暴力行动”的原则,就有希望实现阿富汗全面谈判,结束长达十几年的战争,为这个被战乱所苦的国家规划一个政治未来。

  美方提出的其他条件还包括塔利班承诺,“不与基地组织、‘伊斯兰国’(ISIS)以及其他邪恶的组织合作”。“我们已经在阿富汗待了18、19年。我们为阿富汗献出了很多血和财富,现在是时候让美国人回家了。”奥布赖恩说,但回家的前提是阿富汗不要再次成为恐怖主义的温床。

  美国国务院拒绝透露和平谈判进展的消息,仅发声明表示美国和塔利班正在多哈就减少暴力行动的具体内容进行讨论。

  曾经在1996至2001年统治阿富汗的塔利班目前仍然控制着该国接近一半国土。外界有担心称,如果北约撤离驻扎在阿富汗的2万名士兵(其中包括1.2万名美军),会让阿富汗政府面临倒台危机,或者是催生另一场夺去成千上万性命的战争。

  在这场美国有史以来历时最长的战争中,有2400名美军丧命。阿富汗平民死亡人数难以统计。2019年联合国报告称有3.2万平民死亡,美国布朗大学沃森国际和公共事务研究所称,反政府武装的死亡人数为4.2万。该研究所还表示,自2001年以来,在伊拉克、叙利亚、阿富汗和巴基斯坦的冲突,耗费了美国5.9万亿美元。

  但这份饱受期待的和平协议还有许多问题等待解决,特朗普的态度也至关重要。就在去年9月、9·11恐怖袭击18周年纪念日前夕,以一名美军士兵在塔利班的袭击中身亡为由,特朗普突然叫停与塔利班的和平谈判,甚至称这场谈判“已经死了”。

  
  当时美国阿富汗问题谈判代表哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)刚刚宣布与塔利班达成暂时性协议,特朗普则称计划与塔利班领导人在戴维营签署协议。有说法称,正是因为特朗普要在戴维营签协议,才让双方产生分歧。

  如果特朗普政府真的能和塔利班签下和平协议,这将成为特朗普在下半年大选中的重要谈资,他将因此有底气说他兑现了四年前大选的承诺,把美国带出“无尽的战争”泥淖。

  此外,由于塔利班分支众多,在一些地区管理松散,其谈判代表也很难保证阿富汗境内的所有塔利班成员愿意遵守停火协定。还有美国官员担心,ISIS在阿富汗的分支呼罗珊省(ISIS-Khorasan)会利用这次机会,吸收塔利班的年轻成员。
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